Handbuch Jugendhilfeplanung - Grundlagen, Anforderungen und Perspektiven

von: Stephan Maykus, Reinhold Schone

VS Verlag für Sozialwissenschaften (GWV), 2010

ISBN: 9783531924762

Sprache: Deutsch

417 Seiten, Download: 8620 KB

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Handbuch Jugendhilfeplanung - Grundlagen, Anforderungen und Perspektiven

	Inhalt	5
	Geleitwort	7
	Vorwort	9
	I Grundlagen	13
	Stand der Planungspraxis in Deutschland – Ergebnisse einer Erhebung bei den öffentlichen Trägern der Jugendhilfe	14
	1 Personelle und materielle Ausstattung	16
	2 Zum Stand der Planung in den einzelnen Handlungsfeldern	20
	3 Zur Planungsorganisation	22
	4 Datengrundlage der Planung	28
	5 Planungsthemen	32
	6 Zur Bedeutung der Planung in der Kommune – Wünsche und Perspektiven	37
	7 Zusammenfassung	39
	Zwischen Nothilfe und notwendiger gesellschaftlicher Mehrleistung?	43
	1 Aktuelle Herausforderungen für die Kinder- und Jugendhilfe:eine Skizze	43
	2 Anforderungen an die Planung der Kinder- und Jugendhilfe	49
	2.1 Das Gesamtbild: Jugendhilfe wirkt nur als Ganzes gut	49
	2.2 Die historische „Gretchenfrage“: Sollen die Angebote und Leistungen der Kinderund Jugendhilfe nur „Nothilfe“ sein oder müssen sie notwendige„gesellschaftliche Mehrleistung“ für das Aufwachsen von Kindern undJugendlichen zur Verfügung stellen?	53
	2.3 Jugendhilfeplanung wird von Organisationen für Organisationen gemacht – Was aber prägt das Bild von Organisation und warum „ „tun“ Organisationennicht (nur), was vernünftig ist?	56
	3 Fazit: Aufwachsen in öffentlicher Verantwortung muss (rational) geplant werden – aber vor allem immer wieder (politisch) erstritten!	63
	Literatur	64
	Dimensionen von Sozialplanung in den Kommunen und der Stellenwert von Jugendhilfeplanung	65
	1 Dimensionen der Sozialplanung	65
	1.1 Sozialplanung als Teil des Produktionsprozesses sozialer Dienstleistungen	65
	1.2 Anlage und Leistungsspektrum der Sozialplanung	70
	1.3 Wesentliche Verfahren, Produkte und Strukturen der Sozialplanung	72
	1.4 Die verschiedenen „Ressorts“ der Sozialplanung	77
	1.5 Zwischenfazit – Zur Funktion der Sozialplanung im Produktionsprozess sozialer Dienstleistungen	78
	2 Stellung und Rolle der Jugendhilfeplanung – Jugendhilfeplanung als „Einmischungsstrategie“	79
	2.1 Jugendhilfeplanung und Jugendhilfe	79
	2.2 Jugendhilfeplanung und Sozialplanung	80
	2.3 Jugendhilfeplanung im Rahmen der kommunalen Aufgaben insgesamt	81
	2.4 Exkurs: Struktur eines Planungsprogramms „Verbesserung der Bildungsteilhabe von armen und bildungsfernen Kindern und Familien“	82
	Literatur	84
	II Aufgaben, Konzepte und Organisation von Planungsprozessen	86
	Gegenstand, Ziele und Handlungsmaximen von Jugendhilfeplanung	87
	1 Entwicklung von Planungsverständnis und Planungspraxis	88
	1.1 Planung zu Zeiten des Jugendwohlfahrtsgesetzes (JWG)	88
	1.2 Vom Plan zur Planung – Perspektivenwechsel durch das SGB VIII	89
	1.3 Planungspraxis heute	90
	2 Der gesetzliche Auftrag: Gestaltung einer kommunalen Jugendhilfe-Infrastruktur	93
	2.1 Jugendhilfeplanung als umfassende Pflichtaufgabe des öffentlichen Jugendhilfeträgers	95
	2.2 Jugendhilfeplanung als ressortübergreifende Aufgabe zur Entwicklung positiver Lebensbedingungen für junge Menschen und Familien	96
	2.3 Jugendhilfeplanung als Prozess fachlicher und politischer Willensbildung	96
	2.4 Zusammenarbeit zwischen öffentlichen und freien Trägern	97
	2.5 Beteiligung der AdressatInnen an der Infrastrukturplanung	98
	3 Jugendhilfeplanung als umfassender Steuerungsdiskurs	100
	4 Jugendhilfeplanung als Fachplanung und Organisationsentwicklung	104
	5 Jugendhilfeplanung als Teil umfassender Sozialplanung	107
	Literaturverzeichnis	109
	Jugendhilfeplanung als Prozess – Zur Organisation von Planungsprozessen	110
	1 Organisation kommunaler Planungsprozesse – ein Verfahrensvorschlag	110
	1.1 Der Jugendhilfeausschuss als Garant der Planung	110
	1.2 Planungsgruppen als diskursive Orte	112
	1.3 Planungsmatrix	117
	1.4 Beteiligung von AdressatInnen	118
	1.5 Planungsfachkräfte im Jugendamt	119
	1.6 Dokumentation und Planungsbericht	120
	1.7 Vorsicht Falle! – Probleme und Schwierigkeiten im Planungsprozess	121
	2 Vom Ist zum Soll – Elemente des Planungs und Entscheidungsprozesses	123
	2.1 Ziel- und Konzeptentwicklung	125
	2.2 Bestandserhebung	131
	2.2.1 Datenkonzept	132
	2.2.2 Datenanalyse	137
	2.3 Bedarfsermittlung	139
	2.4 Maßnahmeplanung und -durchführung	141
	2.5 Evaluation und Fortschreibung	144
	2.6 Fazit: Planung im Prozess	145
	3 Planungsberatung durch externe Institute	146
	3.1 Voraussetzungen	146
	3.2 Formen der Planungsberatung	147
	3.3 Zusammenspiel von Planungsfachkräften im Amt und externer Planungsberatung	149
	4 Zusammenfassung	150
	Literatur	151
	Rechtliche Vorgaben zur Jugendhilfeplanung im SGB VIII und ihre Auswirkungen auf die Jugendhilfepläne*	152
	1 Jugendhilfeplanung im System des öffentlichen Planungsrechts	153
	1.1 Allgemeine Planungsgrundsätze des Verwaltungsrechts	153
	1.2 Verwaltungspläne, Rechtsnatur von Plänen	154
	1.3 Jugendhilfeplanung im Kontext des Sozialrechts	155
	1.4 Überblick über die Regelungen des SGB VIII	156
	2 Reichweite der Verpflichtung	157
	2.1 Pflicht zur Jugendhilfeplanung	157
	2.2 Pflicht zur Erstellung eines Jugendhilfeplans	157
	3 Rechtsnatur des Jugendhilfeplanes	158
	3.1 Vergleich mit anderen Planungsbereichen	158
	3.2 Regelungsgehalt des Jugendhilfeplans	159
	3.2.1 Abstrakt-generelle oder individuell-konkrete Regelungen?	159
	3.2.2 Innen- oder Außenwirkung?	160
	3.3 Ergebnis	160
	4 Durchsetzung der Einleitung eines Planungsverfahrens	161
	4.1 Einschreiten der Kommunalaufsicht	161
	4.2 Anrufung der Kommunalaufsichtsbehörde	162
	4.3 Initiativrecht der freien Träger	162
	5 Planungsverfahren	164
	5.1 Planungsschritte	164
	5.1.1 Bestandsfeststellung	165
	5.1.2 Bedarfsermittlung	165
	5.1.3 Maßnahmenplanung	166
	5.1.4 Planungszeitraum	166
	5.2 Zielvorgaben	166
	5.3 Zusammenarbeit mit anderen Planungsträgern	167
	5.4 Rechtschutz bei Verletzung der Verfahrensvorschriften oder Zielvorgaben	167
	6 Beteiligungsrechte im Planungsverfahren	168
	6.1 Jugendhilfeausschuss (JHA)	168
	6.1.1. Organstellung	168
	6.1.2 Verantwortung für die Jugendhilfeplanung	169
	6.2 Anerkannte Träger der freien Jugendhilfe	169
	6.2.1 Umfang der Beteiligung	169
	6.2.2 Rechtsqualität des Beteiligungsrechts – Einklagbarkeit?	170
	6.3 Bürger bzw. betroffene junge Menschen	172
	6.4 Privat-gewerbliche Träger	173
	6.5 Rechtsschutz bei Verletzung von Beteiligungsrechten	173
	6.5.1 Jugendhilfeausschuss	173
	6.5.2 Freie Träger der Jugendhilfe	174
	7 Rechtswirkungen des Jugendhilfeplans und Rechtsschutz	174
	7.1 Rechtliche Verbindlichkeit des Jugendhilfeplans – Planbefolgungsanspruch	174
	7.2 Rechtsschutz gegenüber Abweichungen	175
	7.2.1 Rechtswidrigkeit von abweichenden Entscheidungen	175
	7.2.2 Klagemöglichkeiten der Beteiligten	175
	7.3 Änderungen des Jugendhilfeplanes	176
	7.3.1 Änderungsverfahren	176
	7.3.2 Plangewährleistungsansprüche?	177
	8 Änderung der rechtlichen Beurteilung bei konkreten Vorgaben des Jugendhilfeplanes	179
	8.1 Rechtsnatur des Planes – Außenwirkung	179
	8.2 Schaffung subjektiver Rechte – Planbefolgungsanspruch	179
	8.3 Anspruch auf Planfortbestand	180
	9 Zusammenfassung	181
	Literatur	181
	Planung in den zentralen Leistungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe	184
	1 Jugendarbeit, Jugendsozialarbeit, erzieherischer Kinder- und Jugendschutz	185
	2 Förderung der Erziehung in der Familie	193
	3 Kindertageseinrichtungen und Kindertagespflege	197
	4 Hilfen zur Erziehung	204
	Literatur	212
	Beteiligungsprozesse in der Jugendhilfeplanung	215
	1 Indikatoren gelingender Beteiligung	216
	2 Begründungen für Beteiligungsprozesse	218
	2.1 Auf das Expertentum der Adressaten kann nicht verzichtet werden	218
	2.2 Eine demokratische Gesellschaft ist auf demokratische Beteiligungsprozesse angewiesen	219
	2.3 Bürgerschaftliches Engagement für die Zivilgesellschaft wird benötigt	220
	2.4 Beteiligungsprozesse ermöglichen intensive Demokratieerfahrungen für Mädchen und Jungen	221
	2.5 Beteiligungsprozesse bieten erhebliche Lern- und Entwicklungschancen – für alle Beteiligten	222
	2.6 Beteiligungsprozesse stellen Planungen vom Kopf auf die Füße	223
	3 Ebenen der Beteiligung	224
	3.1 Die politische Ebene: Mitbestimmung der Adressaten am politischen Diskurs	224
	3.2 Die fachliche Ebene: Kinder, Jugendliche und Eltern als Adressaten und Koproduzenten sozialer Dienstleistungen	226
	4 Verfahren und Modelle der Beteiligung	227
	4.1 Initiierende Verfahren	228
	4.2 Versammelnde Verfahren	229
	5 Probleme der Beteiligung	229
	5.1 Beteiligung ist zeitintensiv und professionell anspruchsvoll	229
	5.2 Beteiligung weckt Interessen und Bedürfnisse – sie schafft Nachfrage	230
	5.3 Beteiligung erfordert fachliches Wissen und methodisches Können	231
	5.4 Beteiligungsprozesse sind nicht immer kontrollierbar	231
	6 Fazit: Diskussion und Bewertung der Modelle und Verfahren	232
	Literatur	234
	III Neue Anforderungen an Jugendhilfeplanung	236
	Demografi scher Wandel und Jugendhilfeplanung	237
	1 Grundlagen von Bevölkerungsvorausberechnungen und Datenzugänge	237
	2 Wandel im Altersaufbau der Bevölkerung der BRD	239
	3 Entwicklung der Alterspopulation der unter 21-Jährigen bis 2025	240
	4 Entwicklungsdynamiken in den Handlungsfeldern der Kinder- und Jugendhilfe	242
	5 Bevölkerungsvorausberechnungen als Ausgangspunkt von Planungsdiskursen	243
	6 Chancen und Grenzen demografi ebasierter Jugendhilfeplanung	245
	Literatur	247
	Wirkungsorientierung und Jugendhilfeplanung	248
	1 Ausgangsüberlegungen	248
	2 Schritte auf dem Weg zu wirkungsorientierten Vereinbarungen	251
	3 Perspektiven für die Jugendhilfeplanung	253
	Literatur	257
	Bildung als kommunale Gestaltungsaufgabe – Gegenstand und Aufgabe von Jugendhilfeplanung!?	259
	1 Bildung und soziale Teilhabe als Planungsgegenstand in der Kommune	261
	2 Kommunale Bildungsplanung – Zusammenführung von Schulentwicklungs- und Jugendhilfeplanung und mehr …	262
	2.1 Was sind Gründe für die Forderung nach einer kommunalen Bildungsplanung?	264
	2.2 Von der Segmentierung der Planungsbereiche zu einer kommunalen Bildungsplanung	266
	3 Planungsorganisation und Datenkonzept kommunaler Bildungsplanung	270
	3.1 Meilensteine und Verantwortungsbereiche im Planungsprozess	270
	3.2 Das „Drei-Säulen-Modell“ als Datenkonzept	275
	4 Fazit: Auswirkungen auf die Jugendhilfeplanung – ihr Beitrag, Ambivalenzen und Entwicklungserfordernisse im Kontext einer kommunalen Bildungsplanung	277
	Literatur	279
	Familienberichterstattung als Instrument kommunaler Familienpolitik	280
	1 Örtliche Familienpolitik vor neuen Steuerungs- und Planungsaufgaben	280
	2 Berichterstattung als Steuerungs- und Planungsinstrument	281
	3 Grundlagen der Familienberichterstattung	282
	3.1 Die Entwicklung kommunaler Familien- und Sozialberichterstattung	283
	3.2 Kennzeichen und Funktionen kommunaler Familienberichterstattung	284
	3.3 Adressaten und Beteiligte	285
	4 Kommunale Familienberichterstattung als Planungsinstrument	287
	5 Planungsgruppen als ein möglicher Schritt vom Bericht zur Maßnahmenumsetzung	290
	6 Herausforderungen und Grenzen kommunaler Familienberichterstattung	292
	Literatur	294
	Controlling, Planung und Steuerung	297
	1 Steuerung in Verwaltung und Jugendhilfe	297
	1.1 Steuerungssystem für die Jugendhilfe	297
	1.2 Herausforderungen der Implementierung neuer Steuerungsinstrumente in der Verwaltung	298
	2 Controlling	299
	2.1 Strategisches und operatives Controlling	301
	2.2 Finanzcontrolling und Fachcontrolling	301
	2.3 Handlungsorientierung als Maxime	302
	2.4 Umsetzung von Controlling im Jugendamt	303
	3 Jugendhilfeplanung im Steuerungssystem der Jugendhilfe	304
	Literatur	306
	Integrierte Berichterstattung	307
	1 Gegenstand von Integrierter Berichterstattung im Rahmen von Jugendhilfeplanung	307
	2 Konzepte und Zielsetzungen Integrierter Berichterstattungen in der Praxis von Jugendhilfeplanung	308
	3 Exemplarische Darstellung von Datenstrukturen und Wechselbezügen Integrierter Berichterstattung auf örtlicher und auf überörtlicher Ebene	311
	4 Zur Bedeutung des Transfers der Berichtsergebnisse	315
	Literatur	316
	Kinderschutz und Frühe Hilfen für Familien als Planungsthema	317
	1 Kinderschutz als Aufgabe der Jugendhilfe	318
	2 Frühe Hilfen als Gegenstand der Planung	320
	3 Schutzauftrag bei Kindeswohlgefährdung	323
	4 Kinderschutz und Frühe Hilfen als interdisziplinäre Herausforderung	329
	5 Konsequenzen für die Jugendhilfeplanung	331
	6 Fazit	333
	Literatur	334
	Frühe Förderung und Bildung als Planungsaufgabe	336
	1 Frühe Förderung und Bildung als Thema in Gesellschaft und Politik	336
	2 Frühe Förderung und Bildung als Thema in der Wissenschaft	338
	2.1 Sozialisationstheoretische Forschungsbefunde	338
	2.2 Bindungstheoretische Forschungsbefunde	338
	2.3 Neurobiologische Forschungsbefunde	339
	3 Was wird unter frühkindlicher Förderung und Bildung verstanden?	340
	4 Akteure frühkindlicher Bildungsprozesse	341
	5 Aktuelle Anforderungen an die Jugendhilfeplanung im Kontext frühkindlicher Bildung	342
	5.1 Quantitativer und qualitativer Ausbau frühkindlicher Bildungs- und Betreuungsangebote	342
	5.2 Bildungsbenachteiligungen abbauen – Unterstützung frühzeitig und gezielt anbieten	343
	5.3 Bildungswege ohne Brüche – Übergange gestalten	344
	Literatur	345
	Migrationssensible Jugendhilfeplanung	346
	1 Die Kinder- und Jugendhilfe in der Migrationsgesellschaft	346
	2 Migration, Migranten und Migrationshintergrund als Gegenstand der Jugendhilfeplanung	348
	3 Migration und Integration als Querschnittsaufgabe der Kinder-und Jugendhilfe im Kontext einer kommunalen Gesamtstrategie	350
	4 Lebensweltorientierung als Leitlinie migrationssensibler Jugendhilfeplanung	352
	5 Qualitätsmerkmale migrationssensibler Jugendhilfeplanung	354
	6 Fazit	359
	Literatur	360
	Die Rolle der Jugendhilfeplanung bei der Einführung von Sozialraumbudgets im Jugendamt	362
	1 Warum überhaupt Sozialraumorientierung?	362
	2 Das Prinzip des Sozialraumbudgets	362
	3 Schritte hin zu einem sozialraumorientierten Jugendamt	365
	3.1 „Weiche“ Faktoren	365
	3.2 „Harte“ Faktoren	366
	4 Definition von Sozialraumbudgets	366
	5 Vertrag mit den Sozialraumträgern	367
	6 Juristische Fragen	368
	7 Fallübergreifende Arbeit und Fallunspezifi sche Arbeit (FuA)	369
	8 Fazit	370
	Evaluation in Planungsprozessen	372
	1 Aktuelle Herausforderungen der Jugendhilfeplanung1	372
	1.1 Komplexitätserweiterungen in den Anforderungen	372
	1.2 Alte und neue Spannungsfelder in der Jugendhilfeplanung	373
	1.3 Fazit: Fachliche Aufwertung bei gleichzeitigem drohenden Verlust von Fachlichkeit	374
	2 Jugendhilfeplanung und Evaluation	376
	2.1 Jugendhilfeplanung und Evaluation – grundsätzlich	376
	2.2 Evaluation im gesamtstädtischen Umbauprozess der Hilfen zur Erziehung	376
	2.3 Evaluation des Qualitätsentwicklungsprozesses „Bildungsförderung in Kindertageseinrichtungen“	378
	2.4 Evaluation im „Regionalen Übergangsmanagement Schule – Beruf“	379
	3 Zusammenfassung	380
	Literatur	381
	IV Perspektiven	382
	Qualitätskriterien für Jugendhilfeplanung: Was macht eine „gute Jugendhilfeplanung“ aus?	383
	1 Struktur- und prozessqualitative Kriterien für Jugendhilfeplanung	384
	2 Zum Profilproblem der Jugendhilfeplanung	387
	2.1 Das Profilproblem im Spiegel der Aufgabenzuweisung an Jugendhilfeplanung	387
	2.2 Erwartungen an Planungsfachkräfte und deren Positionierung innerhalb der Organisationskultur des Jugendamtes	388
	3 Zusammenfassung: Perspektiven zur Profi lgewinnung der Jugendhilfeplanung	390
	Literatur	392
	Gestaltung und Innovation der Kinderund Jugendhilfe – ohne Jugendhilfeplanung undenkbar?!	393
	1 Tendenzen der Organisationsformen und -bedingungen der Kinder- und Jugendhilfe	393
	2 Strukturfragen – Jugendhilfeplanung als Beitrag zur Wahrung der Einheit von Kinder- und Jugendhilfe	397
	3 Anforderungen an die Kinder- und Jugendhilfe – Planung ist gefragt	401
	4 Zwischen Profi l-Erosion und Funktionsverschiebung – Reflexionen zur Identität von Jugendhilfeplanung	405
	5 Zusammenfassung: Die Themen der Zukunft von Jugendhilfeplanung	412
	Literatur	413
	Verzeichnis der Autorinnen und Autoren	415

Handbuch Jugendhilfeplanung - Grundlagen, Anforderungen und Perspektiven

von: Stephan Maykus, Reinhold Schone

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